В 2020 году правила игры изменились!
2020 високосный год принёс большие изменения не только в политике и экономике, но также и на рынке детских площадок.
Для кого эта статья?
Эта статья предназначена для застройщиков, муниципальных заказчиков, подрядчиков и производителей, которые занимаются благоустройством. Возможно, что и пользователи – эксплуатирующие организации и родители, чьи дети играют на детских площадках, также найдут в статье полезную для себя информацию.
В статье освещаются принципы безопасности покрытий детских площадок, а также, какие основные изменения в требованиях к детским площадкам появились в связи с вводом в действие с 1 июня 2020 года Технического Регламента 1042 ЕАЭС/2017 (http://docs.cntd.ru/document/456065182/).
Краткая история появления Технических Регламентов в России.
Новый подход к промышленным стандартам был определен Федеральным законом о Техническом регулировании (https://ru.wikisource.org/wiki/Федеральный_закон_от_27.12.2002_№_184-ФЗ/).
В Советском Союзе действовала система ГОСТов, которая, после его распада, полностью перешла в правовое поле России. Система ГОСТов была фактически трансформирована в связи с вступлением России во Всемирную Торговую Организацию 22 августа 2012 г. С этого момента Россия обязана соблюдать нормы и правила ВТО, которые предполагают использование Технических регламентов.
В чем смысл принятия Технических Регламентов
Базовым принципом новой системы технического регулирования в соответствии с законом “О техническом регулировании” является последовательное разделение требований на:
а) обязательные для соблюдения требования технических регламентов;
б) предназначенные для добровольного применения требования стандартов.
Принципиальный смысл этого разграничения заключается в прекращении ведомственного нормотворчества и в переводе всех обязательных требований на законодательный уровень.
Что такое Технический Регламент и в чем его отличие от ГОСТов.
(ссылки на ГОСТы)
Регламент – документ, принятый органом власти, содержащий обязательные правовые нормы.
Технический регламент (ТР) – регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарты, технические условия или кодекс установившейся практики, либо путем включения в себя содержания этих документов.
Согласно Соглашению Всемирной Торговой Организации, различие между техническими регламентами и стандартами заключается в необходимости их соблюдения. В то время как следование стандартам является добровольным, технические регламенты по своей природе обязательны.
Таким образом, в отличие от привычных ГОСТов, которые до последнего времени носили рекомендательный характер, соблюдение Технических Регламентов обязательно и фактически является законом.
Обязательно ли соблюдение требований ТР для заказчиков и застройщиков.
Обязательная сертификация предусмотрена только в том случае, когда актуальными на сегодняшний день нормативными актами – стандартами, техническими условиями, правилами, нормативами и т.д. – к данному виду продукции установлены четкие требования по обеспечению безопасности людей (жизни, здоровья, имущества) и сохранности окружающей среды. Такая продукция как покрытия на детских площадках, обеспечивает безопасность и травмобезопасность детей, а следовательно, для покрытий предусмотрена обязательная сертификация.
Соответствие покрытий требованиям ТР подтверждается соответствующим Сертификатом, поэтому наличие у производителей Сертификата на покрытия детских площадок также является обязательным. Если у производителя нет подлинного Сертификата, то он не имеет права производить ударопоглощающие покрытия на детских площадках.
Письмо Минстроя России о соблюдении ТР
Минстрой России 05.03.2020 разослал директивное письмо 8073-ВЯ/06 в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, которое касается всех строительных организаций. В этом письме он напоминает об обязательности соблюдения нового ТР 042/2017. Цитата из письма Минстроя России: «Детское игровое оборудование, а также покрытия подлежат обязательной сертификации и (или) декларированию соответствия. Легитимность сертификатов проверяется на сайте Росаккредитации».
Что такое Сертификат соответствия
Сертификат является документом, подтверждающим прохождение процедуры сертификации.
Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее, что изделие или услуга соответствуют определенным стандартам или другим нормативно-техническим документам.
Что такое Сертификат на покрытие детской площадки
Сертификат на покрытие детской площадки является комплексным документом, который включает в себя подтверждение требований ТР к покрытиям по части пожарной, химической и физической безопасности. Таким образом, Сертификат согласно ТР 042/2017 заменяет сразу три сертификата и его наличие является для Заказчика подтверждением безопасности покрытия сразу по нескольким параметрам.
Срок действия и продление Сертификата
Получаемый на продукцию документ, подтверждающий её безопасность и качество, независимо от того какой именно, имеет юридическую силу только в течение определённого периода времени, установленного законодательством. Если срок действия сертификата истёк, а продукцию необходимо реализовывать далее, нужно вновь обращаться в аккредитованный орган для продления юридической силы документа. Это создает определенные трудности для производителей, так как фактически им нужно периодически, (для покрытий детских площадок – ежегодно) обновлять сертификаты и нести организационные и финансовые затраты.
Под понятием «продление» подразумевается оформление нового документа. Процедура оформления ничем не отличается от процедуры оформления предыдущего подтверждающего документа и состоит из тех же этапов:
• подача заявки,
• подача определённого пакета документации,
• отбор образцов продукции для исследования,
• проведение лабораторных исследований,
• оформление протокола исследований,
• установление соответствия продукции законодательным требованиям,
• принятие решения о выдаче подтверждающего документа,
• выдача документа заявителю.
Только при оформлении нового документа появляется гарантия, что продукция безопасна и её характеристики в полной мере отвечают требованиям действующих нормативных и правовых актов.
Кто имеет право выдавать Сертификат
Сертификаты на территории ЕАЭС имеют право выдавать только аттестованные сертификационные центры. Эти центры должны обладать соответствующим аттестованным оборудованием, если они какие-то испытания проводят самостоятельно, (например, на ударопоглощающие свойства). Надо отметить, что некоторые центры обладают лицензией и аттестованы ФСС, но при этом не имеют нужного для испытаний оборудования, либо не аттестовали его или его компоненты в Ростесте. И оборудование, и его аттестация – довольно дорогостоящая и сложная процедура. И у некоторых сертификационных центров возникает искушение выдать бумагу без фактических испытаний или с испытаниями на неаттестованном оборудовании. В таком случае Сертификат является недействительным или фейковым.
Фейковые сертификаты.
К сожалению, надо констатировать, что у некоторых производителей сертификаты являются фейковыми.
Как Заказчику выяснить, является ли Сертификат подлинным или фейковым? До заключения договора с производителем резиновых покрытий, мы рекомендуем Заказчику, во избежание возможных серьезных проблем в будущем, выполнить следующие действия:
(https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/).
Какие последствия наступают для Заказчика и Подрядчика, если Сертификат фейковый.
Если выясняется, что Сертификат был получен Подрядчиком в обход действующих норм и/или с нарушением требований закона, то все приемочные Акты теряют силу, так как отсутствует подтверждение безопасности новой площадки. В случае травмы ребенка на детской площадке и проведения расследования для Заказчика наступают последствия в соответствии с действующим законодательством.
Как производителю получить Сертификат
Для получения Сертификата производителю требуется обратиться в один из аттестованных сертификационных центров, который обладает соответствующей лицензией на проведение испытаний и выдачу сертификатов. Такой сертификационный центр должен иметь соответствующее оборудование, на котором он может проводить испытания. Это оборудование и его компоненты (в нашем случае – акселерометры) должно быть поверено и внесено в Реестр Ростеста как допущенное для проведения испытаний.
Дорожная карта получения Сертификата
Процедура получения Сертификата довольно сложная. Сначала производитель должен изготовить партию образцов, самостоятельно провести испытания и получить соответствующие протоколы от аттестованных лабораторий. После этого он подает заявление в один из сертификационных центров и прилагает весь пакет документации, сертификатов и протоколов по пожарной, химической и физической (ударопоглощающие свойства) безопасности. После этого сертификационный центр производит отбор образцов для сертификации и уже своими силами проводит испытания или отдает в соответствующие лаборатории. То есть, сертификационный центр несет полную ответственность за результаты испытаний. Такая ступенчатая процедура сертификации призвана обеспечить объективность выданных сертификатов.
Требования к химической безопасности покрытий.
К химической безопасности покрытий предъявляются повышенные требования. Покрытие не должно выделять вредные вещества в рамках предельно допустимой концентрации (ПДК) токсичных веществ. Проверка химической безопасности производится в аттестованных лабораториях, обладающих специальным оборудованием. Такая проверка занимает несколько недель, так как сначала покрытие размещается в специальной вентиляционной вытяжке, чтобы удалить из него все летучие вещества, которые могут находится в нем, а затем помещается в климатическую камеру, в которой уже проверяется содержание токсичных веществ. Срок проверки – около месяца.
Требования к пожарной безопасности покрытий
Для покрытий на детской площадке определяется и категория пожаростойкости согласно действующим нормативам. Испытания на пожаростойкость проводятся специализированными лабораториями, обладающими соответствующим оборудованием.
Требования к ударопоглощающей способности резиновых покрытий. Общие понятия
Выполнение требований безопасности по ударопоглощению имеет много нюансов, в которых заказчикам бывает непросто разобраться. Основным понятием, от которого строятся все требования и нормативы является HeadInjury Criteria (сокращенно HIC) – критерий повреждения головы. Считается, что самыми опасными повреждениями, приводящие к летальному исходу является повреждения черепа человека. Такая серьезная травма может быть вызвана ударом о достаточно жесткую поверхность с большим ускорением. Для безопасности детей при возможном падении с игрового оборудования зоны падения должны обладать высокими ударопоглощающими свойствами. Понятно, что удар о мягкую и эластичную поверхность будет менее травматичным. Чем больше высота падения, тем более мягкой и эластичной должна поверхность. Критерий HIC, о котором мы говорили выше, является условной величиной, которая рассчитывается в зависимости от ускорения при ударе. Это условная величина согласно требованиям ТР должна быть не более 1000 единиц. Измеряется HICпри помощи специального оборудования – акселерометра (прибор, измеряющий ускорение при ударе), помещенного внутри полусферы, имитирующей голову ребенка.
Испытания проводятся путем сбрасывания этой полусферы с разных высот на покрытие. Чем-то такие испытания напоминают краш-тесты автомобилей, когда манекен обвешивается акселерометрами и автомобиль, в котором он размещен, на большой скорости врезается в препятствие.
Понятно, что чем больше высота падения, тем больше HIC. Высота, при которой HIC=1000, называется Критической высотой падения. Так как покрытия обладают разными ударопоглощающими свойствами, то у них разные Критические высоты падения. Для резиновых покрытий существует зависимость ударопоглощения от толщины: чем более толстое покрытие, тем лучше ударопоглощение, тем более высокое оборудование можно использовать. Но на самом деле, большинство Заказчиков отталкиваются от высоты игрового оборудования и уже для имеющейся высоты подбирают покрытие нужной толщины, опираясь на Сертификат Производителя.
Профессиональные производители резиновых покрытий получают Сертификат на разные толщины с как можно более мелким шагом, чтобы Заказчики могли подобрать подходящие толщины как можно точнее. Конечно, получение Сертификатов с большим количеством разных толщин стоят для производителя дороже, так как им необходимо изготовить и оплатить лабораторные испытания большого количества образцов, но зато в дальнейшем их Заказчики могут более точно подобрать нужные толщины покрытий и сэкономить.
Примерное соответствие критической высоты падения и толщин покрытий
Понятно, что чем более высокое игровое оборудование используется, тем толще должно быть покрытие в зонах падения. Причем для покрытий разных производителей эти показатели могут значительно отличаться, так как при производстве различных покрытий используются разные компоненты с различными свойствами и пропорциями. Например, для ударопоглощающих покрытий Мастерфайбр серии Сэндвич Мастерфайбр и Сэндвич Вивигам эксперименты определили показатели, которые в целом соответствуют показателям ведущих мировых производителей, а в чем-то и превосходят их.
Примерное соответствие критической высоты падения и толщины покрытий указано на данном графике:
Какое покрытие для игровых площадок лучше.
ТР допускает применение на детских игровых площадках использование нескольких видов ударопоглощающих покрытий. Давайте рассмотрим сравнительную таблицу преимуществ и недостатков разных видов покрытий.
| Вид покрытия | Преимущества | Недостатки | Комментарии |
| Песок | Низкая цена при первоначальном обустройстве площадкиМожно устроить покрытие из песка в дождь и в холодную погоду | 1.Песок надо согласно гигиеническим нормам обновлять каждые полгода. Это создает дополнительные фининсовые затраты и трудности в эксплуатации 2.Песок слеживается и теряет ударопоглощающие свойства3.Неэстетичен4.Надо регулярно рыхлить, чтобы песок сохранял ударопоглощающие свойства2.В песке накапливается грязь 5.Негигиеничен, пачкает одежду детей6.В песке размножаются бактерии и микробы7.Собаки и кошки выбирают песок в качестве туалета | При современном строительстве песок на детской площадке практически не используется. Этот тип покрытия считается несовременным и понижает класс благоустройства |
| Щепа | Низкая цена при первоначальном обустройстве площадкиМожно устроить покрытие из щепы в дождь и в холодную погоду | 1.Накапливается мусор и грязь2.Надо регулярно как минимум один раз в год обновлять: убирать старое покрытие и засыпать свежее. Это создает трудности эксплуатирующей организации3.В ветреную погоду щепа разлетается вокруг площадки4.Ребенок может получить занозы | Для России покрытие детской площадки из щепы – большая экзотика. Это покрытие имеет слишком много минусов и заказчики его не любят |
| Гравийный отсев | 1.Низкая цена.2. Можно отсыпать покрытие на детской площадке при любой погоде | Имеет те же минусы, что и песок, а также другие минусы1.Гравийный отсев надо согласно гигиеническим нормам обновлять каждые полгода. Это создает дополнительные фининсовые затраты и трудности в эксплуатации 2.Гравийный отсев слеживается и теряет ударопоглощающие свойства3.Неэстетичен4.Надо регулярно рыхлить, чтобы гравийный отсвев сохранял ударопоглощающие свойства5.Накапливается грязь 5.Негигиеничен, пачкает одежду детей6.В гравийном отсеве размножаются бактерии и микробы7.Собаки и кошки выбирают гравийный отсев в качестве туалета8. Травматичен: при падении дети царапаются и получают ссадины | |
| Мульча резиновая | 1.Обладает хорошими ударопоглощающими свойствами2. Дешевле по сравнению с синтетическим и резиновым покрытием3.Непривлекатеьно для собак и кошек в качестве туалета | 1.Накапливается пыль и грязь2.Надо периодически менять, что создает проблемы в эксплуатации2.Неэстетичное, очень некрасивое покрытие3.На нем детям неудобно и неинтересно играть | Применяется на детских площадках очень редко. Мульча резиновая производится в России очень в небольших объемах, так как не пользуется спросом |
| Резиновая плитка | 1.Хорошее ударопоглощение на небольших высотах2.Более дешевое по сравнению с бесшовным покрытием3.Практиески не требует эксплуатации4. Можно монтировать в любую погоду5.Не требует специального оборудования и квалификации рабочих | 1.Швы между плитками. 2.Плитка часто расходится и у нее приподнимаются края3.Трудно точно подобрать толщину в зоне падения4.Неэстетична, не позволяет делать рисунки и изображения на поверхности | Резиновая плитка считается эконом-вариантом. Рынок резиновой плитки составляет около 10% от рынка бесшовных резиновых покрытий. |
| Резиновое (синтетическое покрытие) | 1.Бесшовное, влагопроницаемое покрытие2. Хорошее ударопоглощение3.Большая гибкость в толщине покрытия: можно укладывать любую требуемую толщину3.Заполняет неровности основания4.Позволяет делать цветное покрытие любых цветов и рисунков – на уровне искусства5.Практически не требует эксплуатации6.Долговечное7.Можно точно подобрать толщину покрытия в зонах падения8.Возможно выполнение искусственных игровых неровностей, что делает площадку более интересной для игр | 1.Более высокая цена по сравнению с другими видами покрытий2.Укладка возможно только в подходящую погоду: плюсовая температура, отсутствие дождя и снега3.Требует специального оборудования и высокой квалификации рабочих | Самое распространенное покрытие на детских и спортивных площадках в России. Заказчики и дизайнеры по достоинству оценили долговечность, красоту и удобство эксплуатации покрытия. На сегодняшний день – лучшее покрытие. Если у Заказчика есть малейшая финансоваяя возожность – он выберет бесшовное цветное |
Максимальная высота падения, то есть максимальная высота игрового оборудования на детских площадках согласно нормам, не должна превышать 3 метров. Игровое оборудование, высота которой превышает 3 метра считается аттракционом и для него действуют другие правила, нормы и требования.
Надо ли укладывать толстое покрытие на всю площадку
Укладывать покрытие повышенной толщины на всю площадку нет необходимости. Заказчик может ограничиться укладкой ударопоглощающего покрытия только в зонах приземления. А на остальной части детской площадки можно делать такое же гигиеническое резиновое покрытие, как и раньше. Поэтому, удорожание покрытий для заказчиков будет сравнительно небольшим.
Как определить зону приземления
Зона приземления определяется согласно следующей схеме:
Проектировщики и дизайнеры площадок могут рассчитать размеры зоны приземления, используя следующие формулы:
Сколько площадок в России соответствуют требованиям безопасности согласно новому ТР.
По нашей оценке в России лишь менее одного процента детских игровых площадок соответствуют требованиям безопасности, изложенным в новом ТР. Дело в том, что раньше требования к безопасности покрытий на детских не были обязательными, носили рекомендательный характер и в случае их несоблюдения не несли за собой каких-либо последствий, штрафов и наказаний. Поэтому заказчики не обращали внимание на этот аспект. Теперь же требования по безопасности являются обязательными по закону и их несоблюдение несет негативные последствия для Заказчика. Надо отметить, что покрытия, изготовленные до вступления в силу ТР 042/2017, подпадают под регуляторную амнистию, и их можно будет продолжать эксплуатировать. Это вполне разумно, иначе пришлось бы закрыть практически все детские площадки, как несоответствующие новым нормам безопасности. А вот все покрытия площадок, изготовленные после 1 июня 2020 года, в обязательном порядке должны обладать Сертификатом безопасности согласно ТР 042/2017.
Стоимость сертификата
Стоимость сертификата и предварительных испытаний составляет для производителя от нескольких сотен тысяч рублей до 2 млн. рублей и более, в зависимости от количества видов резиновых покрытий и количества испытываемых толщин.
Какие последствия введения в действие ТР и обязательности получения сертификата.
В связи с тем, что правила игры изменились, многие мелкие компании, которые не обладают профессиональным подходом, не обеспечивают должного качества продукции и которые не смогут получить дорогостоящий и сложный сертификат, будут вынуждены уйти с рынка резиновых/синтетических покрытий для детских площадок. В целом рынок станет более цивилизованным, и оставшиеся производители будут намного лучше обеспечивать безопасность на детских площадках.
Статью подготовил В.Митякин, учредитель компании Мастерфайбр
PS: В конце 2020 года по многочисленным просьбам участников рынка срок введения в действие ТР ЕАЭС 042/2017 был перенесен на декабрь 2021 года.
